生于1871

之所以参劾最得罪人，是因为他掌握着各级官员的升迁录用；之所以他最热门，也是因为他掌握着各级官员的升迁录用。所以这个部门光绪指定由谭嗣同来总办。

与之相辅相成的就是稽查，总办被定为蔡绍基。

仅次于这两个部门的，就是管理财政大权的会计，总办为辜汤生。其他的分别为康有为负责高级学务，曹吉福负责普通学务，杨锐负责审ding，荣尚琴负责专门，而唐安负责留学了。

与此同时，受到委托的欧格纳第二次求见奕?。

在会谈中，欧格纳极力淡化英军对巨文岛的占领。“英方进驻巨文岛实际上就是想在这里建设一个海军煤站，这与通常意义上的领土侵占不同。而且英军的存在也是对其他意图占领朝鲜的家的一种威慑。”

很明显，欧格纳这一次直接将矛头指向了俄。

“使先生，现在的问题是，正因为贵的舰队进占了巨文岛，才使得俄政府也产生了占领朝鲜一港口或者岛屿的想法。想必您应该也了解到了，俄政府已经明确向我发出了照会。俄驻华使博白傅威胁称“若中政府承认英占领巨文岛，则俄认为有占领其他岛屿或朝鲜王一部之必要”。其的《俄罗斯新闻》已经在鼓俄“现在必须要采取果断措施”。”

奕?顿了顿，接着道：“除非贵明确发表声明，宣布巨文岛为贵海军舰队临时停泊，而非建设煤站，否则我政府无法回复俄，也不可能同意贵的占领。”

奕?的建议一语双关。一方面，‘临时停泊’将会使这一次事件淡化为非常事件，免了‘占领’带来的际纠纷和对自主权的侵害；同时，临时停泊港也能造成英的军事存在，对俄形成一种威慑。

面对奕?所提出的意见，欧格纳点点头，表示明白。“亲王殿下，对于贵政府的度，我将如实回复，相信会对此次事件做出相应的答复。”

奕?站起来道：“如此，那就拜托使先生了。”

告辞离开总理衙门后，欧格纳随即给发回了电报。“通过和大清亲王的会谈，我认为清政府并不明确反对我舰队占领巨文岛。清政府所关心的有两条，一是其在朝鲜的利益，二是来自俄的威胁。因此，在日俄的压力下要做一些反对的姿。”

收到欧格纳的电报后，庞斯福特即刻转交了格莱斯顿。同时，曾纪泽也正shi　回复马格里：“中若承认英占领巨文岛，则俄政府认为有占领其他岛屿或朝鲜王一部之必要。而日本亦有出于同样置之虞。中政府为免此等纠纷起见，不能签字于贵提议之条约，因是希望贵政府勿以占领巨文岛为必要。”

然而此时因为英下否决了通过zhan争解决危机的动议，格莱斯顿阁不得不转而向俄提出就‘平狄问题’展开谈判、请德仲裁英俄争端的建议。巨文岛问题被暂时忽略了。

英人的目的是想通过中的宗主权声明来获得在岛上的合法行政管辖权。在此之前，李鸿章曾私下里向英驻tian　jin领事璧利南提出‘结盟’主张，却并没有含在这份答复里。

5月3日，经过和皇帝沟通后，奕?致电曾纪泽并同时告知李鸿章：“因为关于结盟一事未获英方答复，大清在英方提出的协议中无法获得足够的利益，因此不予签署。”

因为此次‘育法案大纲’刻意的回了皇帝在谈话时所涉及的对现有和科举制度的触动容，所以并没有在士林中掀起太大的澜。这也是王文韶等人担心因为过多的触及士林利益而造成反弹，极可能造成新shi　育的夭折和对自的攻击而采取的策略。

在大清朝野关注颁布的‘育敕令’的同时，巨文岛事件也在持续发酵中。

4月28日，英政府通过曾纪泽向清廷递交了一份新的对于巨文岛事件理的建议。意见中提到：英政府对巨文岛的进驻为暂时的，如果中方面对英军舰队‘暂时占领’巨文岛不持反对意见，那么英方面将在未来一年中向朝鲜上交全部岛上税收，同时会从中扣除应岁贡中部分提交清政府。而且英人还明确提到不会有损中在岛上的利益和岛上民的权益。

而师范学堂作为专科学堂之一，意在使全中小学堂，各有师资，放在了各专科学堂的第一位。自光绪二年开始陆续外派出洋留学回的那些人自然而然成为了师范学堂的第一批新学种子。而后又根据皇帝的要求，相应增加了武备学堂、船政学堂、医学堂、机械工程学堂等专科学堂。

考虑到新学刚刚开始推行，在五年之，各省办之学堂学额，暂不限数。但为了推行新学，朝廷专门出具了一条奖励措施，即：各级官员所辖户籍人口中，如有户籍总数三成学员的成功获取更高一级的入学资格，则该官员年度考核为，吏部考评可以留级或平；如有户籍总数五成学员的成功获取更高一级的入学资格，则该官员年度考核为优，吏部考评可以获得升迁或优序。

同时考虑到小学育的负担和士绅办学的积极问题，推出针对小学育的支持补贴政策，即：每所新shi　学校有一名学生成功毕业，获取更高一级的入学资格，则可享受朝廷五十两白银的补贴。

光绪对于个人的任用，也是基本上考虑到每个人的专业和能力不同、或者格不同而定。例如辜汤生，在南洋生活多年，头脑灵光、经济娴，放到会计最合适；谭嗣同的格刚正不阿，自然该放到参劾；但只是放谭嗣同过去，恐怕过不了两年他就要被各省官员骂死，所以光绪又放了岁数较大、相对会做人的王照过去负责稽核。

确定了各总办之后，又以康有为、辜汤生、谭嗣同等人深入各省，筛选品学兼优、肫挚，而平日又能留心育者，陆续资派出洋。或一年，或数月，考察外各学堂规模制度，及—切管理授之法。回后，分别派入学务暨各学堂办事，总理全省学务。并派讲求育之正绅，参议学务。这中间留洋的首选则为英、德，其次为美、日本，至于法，因为自由浪漫主义气息太重，暂不考虑。

根据新的育法案，朝廷整了礼部的职责，规定礼部自十一年起不再负责科举考试，自此，礼部的职能被进一步弱化，成为仅仅负责朝廷重要典礼的单一职能部门。而育总署则成为统辖全学务的最高机构，其职能括整饬各省学堂、编ding学制、考察学规、审定专门普通实业科、任用员、选录毕业学生、综核各学堂经费及一切有关育之事。

育总署设总理学务大臣——即育总长一人；下设八名助理，分管各。高级学务管理儒学堂、进士馆学务；普通管理小学至大学普通学科学务；专务管理各专科学务；审ding审定各学堂科，及各种图仪器，检察私家撰述，刊布有关学务之籍报章；留学管理同文馆及出洋游学生一切事务；会计管理各学堂经费；稽查负责不定期巡查各地，督导学政进程及考评学员；参劾是最得罪人的一个，但也是最热门的一个，它负责考核各级官员在学政上的成绩并向吏部提出参劾要求。

同样的，有奖就有惩。凡成功获取更高一级入学资格的学员总数不足户籍总数一成的，则该官员年度考核为差，吏部考评应予以降职；如此现象连续两年发生，或在五年发生三次，则该员应予以革职。如有当地考核合格而经育总署复试不符，则根据学堂况分别惩罚各省督抚、学政：如分数不符过半者，革职；不符在三分之一以上者，降级叙用；不足三分之一者，临时酌量，分别办理。

不论是晋级还是奖学，亦或是财政补贴、官员考核，都是基于对学生的学业考核之上的。对于考核学生，新shi　学堂采用积分法，每年对所开设的各个学科进行四次考试，每次考试均不低于六十分者可以jin　ru下一学年学习，反之，则予以罚直至退学。

另设职业育学堂，学制一至两年不等，意在使人民具有各种谋生之才智技艺，以为富民富之本。同文馆不设学年，意在通晓各语文，以储交涉之才，以备各学校习各语文之选。

考虑到皇帝对将来朝廷大臣新学的要求，新的育大纲专门设立了‘进土馆’，也就是类似于后世的‘进修班’或者‘党校’，不设学年，意在使已经得第入官者，通知各种实学大要，以应济时急需。

对于所学习科目，小学的课程主要括学、算术、历史、地理、格致、体操，各省根据条件不同，可适当增减科目，但学、算术、体操三项为必修课；自三年级开始，陆续增开洋文、地理必修学科；专科学校则根据专科不同增开兵操、物理、化学等科；待学员学成之后，可以选择相应的研究方向，转向各高等专科学堂或同文馆；也可继续深造jin　ru大学堂，深入学习政治、法律等社会学科。

其中儒学专讲要义而不务奥博。只有师范专科、儒学堂以深经学。但同时规定学堂不得废弃中文辞，以便读古来经籍。

在规定了各级学堂的学科制度后，又明确规定了私学堂止学习政治、法律、兵操。

五月，经过王文韶等人反复的商讨论证，新的育法案大纲终于制定完成，随即光绪皇帝颁布‘育敕令’，将这一法案布天下。

新shi　学堂除了光绪皇帝所说的小学之外，还增设了中等专科学堂、高等专科学堂和儒学堂，并将原有的‘同文馆’也纳入新shi　学堂体制之中。规定大小文武各学堂，均应钦遵谕旨，以选举德、行、道、艺四者并重之人，造就通才为宗旨。

小学堂学制五年，意在使入此学者，通晓四民皆应必知之要端，仕进者有进学之阶梯，改业者有谋生之智能。中等专科学堂、高等专科学堂学制分别为三年，意在讲求政民事，各种专门之学，为家储养任用之人才。而大学堂、儒学堂可终研读，意在研究专门深之义蕴，俾能自悟新理，自创新法，并为保存古学古之地。

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